Konfliktné minerály

Dňa 1. januára 2021 nadobudlo účinnosť nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/821, ktorým sa ustanovujú povinnosti náležitej starostlivosti v dodávateľskom reťazci dovozcov Únie dovážajúcich cín, tantal a volfrám, ich rudy a zlato s pôvodom v oblastiach zasiahnutých konfliktom a vo vysokorizikových oblastiach.

Nerastné suroviny, na ktoré sa toto nariadenie vzťahuje, pochádzajú najmä z oblastí, v ktorých je zložitá bezpečnostná situácia, a kde operujú ozbrojené skupiny, ktoré ovládajú ťažobné miesta a využívajú miestne obyvateľstvo, vrátane detí, k ťažbe surovín vo veľmi ťažkých podmienkach, pričom výnosy plynú do rúk týchto skupín a prispievajú tak k vypuknutiu alebo pokračovaniu násilných konfliktov. Vážnou situáciou v oblasti bezpečnosti a ľudských práv v týchto oblastiach sa medzinárodné spoločenstvo zaoberá stále intenzívnejšie, okrem iného v rámci Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj (OECD), o ktorej odporúčania sa opiera nová právna úprava EÚ.

Cieľom novej právnej úpravy je obmedziť možnosti ozbrojených skupín podieľať sa na obchodovaní s cínom, tantalom, wolfrámom, ich rudami a zlatom. Nariadenie má zabezpečiť transparentnosť dodávateľských postupov dovozcov EÚ a subjektov EÚ zaoberajúcich sa tavením a rafináciou, ktoré získávajú nerastné suroviny z dotknutých oblastí. Účelom nie je prestať odoberať suroviny alebo kovy od doterajších dodávateľov, ale vyvíjať tlak smerom k miestam ťažby, aby došlo k žiadúcim zmenám.

Slovenským dovozcom, na ktorých sa nariadenie vzťahuje, tak vznikli niektoré nové povinnosti v oblasti náležitej starostlivosti (spoločenská zodpovednosť podnikov), ktoré spriehľadnia ich dodávateľský raťazec a umožnia jeho kontrolu.

Subjekty EÚ, na ktoré sa nariadenie vzťahuje:

dovozcovia cínu, tantalu, wolfrámu, ich rúd a zlata (tzv. „konfliktné minerály“), ktorí deklarujú ich dovoz z krajín mimo EÚ (nariadenie sa nevzťahuje na subjekty nakupujúce konfliktné minerály výhradne od subjektov EÚ, ktoré už tieto minerály uviedli na jednotný trh EÚ);
dovážajú konfliktné minerály v ročných množstvách prevyšujúcich minimálnu hranicu uvedenú v prílohe I nariadenia (EÚ) 2017/821;

Minerály na ktoré sa nariadenie vzťahuje:

definované v prílohe I nariadenia (EÚ) 2017/821;

Nariadenie sa nevzťahuje na dovozy recyklovaných kovov; ak dovozca dospeje k odôvodnenému záveru, že kovy sú získané iba z recyklovaných zdrojov alebo kovového šrotu, musí svoj záver uverejniť a primeraným spôsobom opísať opatrenia náležitej starostlivosti v dodávateľskom reťazci, na základe ktorých k tomuto záveru dospel.

Povinnosti dovozcov:

Dovozcovia, na ktorých sa nariadenie vzťahuje, musia prispôsobiť svoju vnútropodnikovú štruktúru riadenia tak, aby mohli získavať a vyhodnocovať informácie relevantné z hľadiska uvedených rizík, a zakomponovať tento prístup založený na „náležitej starostlivosti“ do svojich zmluvných vzťahov s dodávateľmi. Dovozcovia sa musia zaujímať o pôvod surovín, ktoré nakupujú, a budú vyhodnocovať riziko, či tieto suroviny nepochádzajú z „nezodpovedných“ zdrojov. Ich systém bude podliehať pravidelným auditom uskutočňovaným nezávislým audítorom s výnimkou prípadov, ak nakupujú z už preverených zdrojov. Ďalej majú povinnosť každoročne uverejňovať informácie o svojich postupoch náležitej starostlivosti. Relevantné informácie spojené s náležitou starostlivosťou by mali poskytovať tiež svojim odberateľom.

Orientačná schéma povinností dovozcov v rámci náležitej starostlivosti je uvedená v priloženom súbore.

Relevantné predpisy:

Zákon ustanovuje okrem iného opatrenia na nápravu pri nedodržaní povinností daných nariadením (EÚ) 2017/821.

Pokyny OECD pre náležitú starostlivosť v zodpovedných dodávateľkých reťazcoch nerastných surovín z oblastí postihnutých konfliktmi a vysokorizikových oblastí. ktoré nie sú záväzné, ale nariadenie na ne koncepčne nadväzuje a na viacerých miestach na ne priamo odkazuje.

Odporúčanie Komisie (EÚ) 2018/1149 o nezáväzných pokynoch na určovanie oblastí postihnutých konfliktom a vysokorizikových oblastí a iných rizík v dodavateľskom reťazcii podľa nariadenia (EÚ) 2017/821. Tento nezáväný dokument uvádza postup pre určenie vysokorizikovej oblasti a oblasti postihnutej konfliktom, vrátane odkazov na zdroje, ktoré by mal dovozca pri tomto rozhodovaní konzultovať.

Pre určenie vysokorizikovej oblasti a oblasti postihnutej konfliktom je možné využiť aj nezáväzný indikatívny zoznam, který sa pravidelne aktualizuje.

Následné kontroly dovozcov:

Kontroly dovozcov budú prebiehať spätne a zamerajú se na dodržiavanie povinností vyplývajúcích z daného nariadenia. Kontroly budú uskutočňovať colné orgány.

Internetové stránky Európskej komisie týkajúce sa konfliktných minerálov:

https://ec.europa.eu/trade/policy/in-focus/conflict-minerals-regulation/